Član1
Ovim zakonom reguliše se donošenje budžeta, evidencija i
upravljanje budžetom, pripremanje i planiranje budžeta, izvršenje
budžeta Republike Crne Gore (u daljem tekstu: država), budžeta opštine,
zajmovi i garancije, unutrašnja kontrola, računovodstvo budžeta i
revizija, državni trezor, poslovi budžeta i unutrašnja revizija kao i
pripremanje i planiranje budžeta van-budžetskih fondova.
Član 2
Na osnovu ovlašćenja iz ovog zakona, ministar finansija donosi naredbe, uputstva, programe i daje naloge i smjernice za sprovodjenje ovog zakona.
Član 3
Termini upotrijebljeni u ovom zakonu, imaju sljedeće značenje:
Član 4
Budžet se donosi za fiskalnu godinu i važi u godini za koju je donešen.
Fiskalna godina je kalendarska godina.
Član 5
Zakon o budžetu države za fiskalnu godinu (u daljem tekstu: Zakon o budžetu države) donosi Skupština.
Odluku o budžetu opštine za fiskalnu godinu (u daljem tekstu:Odluka o budžetu opštine) donosi skupština opštine.
Budžet van-budžetskog fonda donosi nadležni organ fonda, utvrdjen zakonom, odnosno aktom tog fonda, na način predvidjen tim propisima i pod uslovima utvrdjenim ovim zakonom.
Član 6
Budžetom se iskazuju primici po izvorima iz kojih potiču.
Budžetom se iskazuju izdaci i ugovorene obaveze.
Izdaci moraju biti uravnoteženi sa primicima.commitments and outflows shall be determined in the budget.
Član 7
Ukoliko se tokom fiskalne godine usvoji zakon ili drugi propis, koji ima za posljedicu smanjenje planiranih primitaka ili povećanje planiranih izdataka, u isto vrijeme priprema se predlog za uravnoteženje budžeta.
Uravnoteženje budžeta vrši se putem izmjena i dopuna budžeta, na način i po postupku propisanom za njegovo donošenje.
Ukoliko tokom fiskalne godine, usljed vanrednih okolnosti i potreba, dodje do povećanja planiranih izdataka, ili smanjenja planiranih primitaka,Vlada Republike Crne Gore ( u daljem tekstu : Vlada) vrši uravnoteženje budžeta.
Član 9
Primici obuhvataju:
Član 10
Izdaci obuhvataju:
Konsolidovani račun trezora ustanovljava se i vodi u Ministarstvu finansija.
Primici budžeta države, ugovorene obaveze, izdaci, izvršene uplate i isplate moraju biti evidentirane u glavnoj knjizi trezora.
Nijedan izdatak, sa Konsolidovanog računa trezora, ne smije se isplatiti ako nije odobren zakonom o budžetu države.
Kada je na Konsolidovani račun trezora povraćen novac, koji je prethodno evidentiran kao izdatak, takva transakcija će se poništiti.
Ministar finansija, izdaje nalog za otvaranje bankarskih računa.
Odgovorno lice može raspolagati državnim novcem samo na osnovu ovlašćenja koja izdaje ministar finansija.
Bankarski računi iz stava 1 ovog člana u nazivu moraju imati oznaku »državni«.
Odgovorno lice ne smije zloupotrijebiti državni novac ili nepravilno s njim raspolagati ili ga upotrijebiti suprotno odredbama ovog zakona.
Ministar finansija zaključuje ugovor sa Centralnom bankom Crne Gore (u daljem tekstu: Centralna banka), za obavljanje bankarskih poslova u ime države.
Izuzetno, ukoliko Centralna banka ne može organizovati obavljanje bilo kojeg od poslova iz stava 1 ovog člana, ministar finansija može zaključiti ugovor za obavljanje tih poslova sa bankom - rezidentom države, uključujući i ugovaranje prekoračenja na računu.
U slučaju iz stava 2 ovog člana, ministar finansija će, prije zaključivanja ugovora sa bankom - rezidentom države, razmotriti savjet Centralne banke o tom pitanju.
Ministar finansija može odustati od naplate potraživanja
države do iznosa koji odredi Vlada, odložiti vrijeme plaćanja ili
odobriti plaćanje u ratama.
O otpisanim potraživanjima, ministar finansija će odmah obavijestiti
Vladu, uz obrazloženje razloga pod kojima je izvršen otpis i koje će
priložiti uz završni račun budžeta države.
Po odobrenju Vlade, ministar finansija može investirati slobodna
sredstva sa Konsolidovanog računa trezora, tako da izdaci nastali
ulaganjem novca terete
Konsolidovani račun trezora, a iznos primljenih kamata povećava
Konsolidovani račun trezora.
Slobodna sredstva sa Konsolidovanog računa trezora mogu se investirati
samo u skladu sa smjernicama Centralne banke.
Član 16
Razlika izmedju primitaka (isključujući uzete zajmove) i izdataka (isključujući date zajmove i otplatu glavnice) predstavlja budžetski suficit (ako su primici veći od izdataka) ili budžetski deficit (ako su izdaci veći od primitaka).
Zakonom o budžetu države utvrdjuje se upotreba budžetskog
suficita, kao i izvori finansiranja budžetskog deficita.
Budžetski deficit finansira se putem uzimanja kratkoročnih pozajmica,
domaćih i inostranih zajmova i emisijom hartija od vrijednosti.
Zajmovi iz stava 2 ovog člana mogu se uzimati samo za finansiranje
kapitalnih rashoda.
Kratkoročne pozajmice i hartije od vrijednosti, iz stava 2 ovog člana,
mogu se koristiti i u cilju obezbjeđivanja likvidnosti, najduže šest
mjeseci, nezavisno od granice godišnjeg porasta duga utvrđene zakonom o
budžetu države.
Član 18
Evidencija primitaka i izdataka budžeta opštine vrši se u
skladu sa odredbama ovog zakona koje se odnose na evidenciju budžeta
države.
Odgovorno lice u opštini vrši upravljanje budžetom opštine, na način
propisan ovim zakonom za upravljanje budžetom države.
Član 19
Planiranje budžeta države zasniva se na projekcijama ekonomskog razvoja, makro-ekonomske stabilnosti, ekonomskoj politici, na zakonima i drugim propisima.
Član 20
Ministar finansija priprema i, u julu, dostavlja Vladi
izvještaj o realizaciji makro-ekonomske i fiskalne politike za tekuću
godinu i predlaže ciljeve i smjernice fiskalne politike, na osnovu
kojih planira glavne kategorije primitaka i izdataka za narednu
fiskalnu godinu.
Na osnovu odluke Vlade o ciljevima i smjernicama fiskalne politike,
ministar finansija, u avgustu, izdaje stručno uputstvo o ciljevima i
smjernicama fiskalne politike za pripremanje budžeta potrošačkih
jedinica.
Stručno uputstvo sadrži i bitne ekonomske parametre, postupke i rokove
za pripremu budžeta, kao i okvirne iznose izdataka za svaku potrošačku
jedinicu, na osnovu kojih ona samostalno planira svoje izdatke.
Član 21
Potrošačka jedinica, u postupku planiranja budžeta, podnosi zahtjev ministru finansija za dodjelu budžetskih sredstava.
Zahtjev, iz stava 1 ovog člana, obavezno sadrži:
Ministar finansija propisuje bliži sadržaj i formu zahtjeva iz stava 1 ovog člana.
Član 22
Ministar finansija, na osnovu procjene primitaka i dostavljenih zahtjeva za dodjelu budžetskih sredstava, nacrtom zakona o budžetu države ,predlaže izdatke za potrošačke jedinice i ako pri tom postoji deficit, utvrdjuje izvore sredstava za njegovo finansiranje.
Ukoliko tokom rasprave o nacrtu zakona o budžetu države postoje neslaganja između ministra finansija i odgovornih lica u potrošačkim jedinicama, ministar finansija priprema za Vladu predlog konačnog rješenja.
Član 23
Ministar finansija priprema nacrt zakona o budžetu države i u oktobru ga dostavlja Vladi.
Član 24
Predlog zakona o budžetu države utvrđuje Vlada i u novembru ga dostavlja Skupštini.
Predlog odluke o budžetu opštine utvrđuje nadležni organ opštine i dostavlja ga skupštini opštine do kraja novembra.
Član 25
Budžeti van-budžetskih fondova pripremaju se u skladu sa ekonomskom i funkcionalnom klasifikacijom, po postupku i u roku koje utvrdi ministar finansija.
Ministar finansija razmatra budžet van-budžetskog fonda prije njegovog donošenja od strane nadležnog organa fonda.
U slučaju da ministar finansija nije saglasan sa predloženim procjenama primitaka i izdataka budžeta van-budžetskog fonda, daje predloge za njihovu korekciju.
Rezime budžeta van-budžetskih fondova dostavlja se na uvid Skupštini uz predlog zakona o budžetu države.
Ministar finansija može Vladi predložiti poseban program kojim će se primici i izdaci van-budžetskog fonda uključiti u Konsolidovani račun trezora i planirati kao sastavni dio budžeta države.
Zakon o budžetu države i odluka o budžetu opštine sadrže:
Član 27
Uz predloge zakona o budžetu države i odluku o budžetu
opštine, Skupštini, odnosno skupštini opštine, dostavlja se na uvid:
Član 28
Ukoliko se zakon o budžetu države ne donese do 31. decembra, ministar finansija, do njegovog donošenja, potrošačkim jedinicama mjesečno odobrava sredstva do iznosa 1/12 (jedne dvanaestine) stvarnih izdataka u prethodnoj fiskalnoj godini.
Član 29
Odgovorno lice u opštini, u pripremi i planiranju budžeta opštine, u skladu sa odredbama ovog zakona, ima ovlašćenja koja, u odnosu na pripremu i planiranje budžeta države, ima ministar finansija.
Član 30
Za izvršenje budžeta države odgovoran je ministar finansija.
Potrošačke jedinice sredstva utvrđena zakonom o budžetu države koriste po dinamici koju je odobrio ministar finansija.
Potrošačke jedinice utvrđuju raspodjelu sredstava za izdatke u okviru jedinica koje spadaju u njihovu nadležnost.
Za zakonito korišćenje sredstava odobrenih potrošačkoj jedinici odgovoran je budžetski izvršilac.
Ugovorene obaveze potrošačke jedinice moraju biti u skladu sa sredstvima koja, za odredjeni period, odobri ministar finansija.
Potrošačka jedinica može preuzimati nove ugovorene obaveze, koje će se realizovati i u narednoj fiskalnoj godini, pod uslovom da je taj izdatak planiran i za narednu fiskalnu godinu.
Član 32
Prihodi ostvareni od obavljanja djelatnosti potrošačkih jedinica uplaćuju se na bankarski račun iz člana 12 ovog zakona.
Član 33
Za hitne i nepredvidjene izdatke, tokom fiskalne godine, koriste se sredstva tekuće i stalne rezerve.
Ministar finansija odlučuje o korišćenju sredstava tekuće i stalne rezerve, uz predhodnu saglasnost Vlade.
Ministar finansija utvrdjuje bliže kriterijume za korišćenje sredstava rezervi iz stava 2 ovog člana.
Član 34
Potrošačke jedinice, opštine, van-budžetski fondovi i javna preduzeća ministru finansija podnose izvještaj o ostvarenim primicima i izvršenim izdacima, u skladu sa propisima koje donosi ministar finansija.
Vlada može vršiti preusmjeravanje sredstava, po pojedinim izdacima i potrošačkim jedinicama, u visini do 5% iznosa utvrdjenih Zakonom o budžetu države.
Potrošačke jedinice, uz odobrenje ministra finansija, mogu preusmjeriti odobrena sredstva po pojedinim izdacima, u visini do 5% od iznosa sredstava odobrenih za izdatke čiji se iznos smanjuje.
Član 36
Sredstva odobrena potrošačkim jedinicama mogu se koristiti do 31. decembra fiskalne godine.
Neplaćene ugovorene obaveze u tekućoj fiskalnoj godini realizuju se iz sredstava odobrenih za narednu fiskalnu godinu.
Primici koji se realizuju po isteku fiskalne godine evidentiraće se kao primitak budžeta za narednu fiskalnu godinu.
Član 37
Izvršenje budžeta opštine vrši se na način i po postupku propisanom ovim zakonom za izvršenje budžeta države, a ovlašćenja koja ima ministar finansija, u izvršenju budžeta države, ima odgovorno lice u opštini.
Član 38
Državni dug može nastati uzimanjem zajma, kratkoročnih pozajmica i emisijom hartija od vrijednosti.
Podatke o hartijama od vrijednosti, koje je emitovala država, vodi Centralna banka ili finansijske institucije koje ovlasti Centralna banka.
Zakonom o budžetu države utvrdjuju se rokovi, uslovi i granica godišnjeg porasta duga države, uključujući zajmove i prekoračenja na računu, kratkoročne pozajmice i dugove po osnovu realizovanih garancija.
Zakonom o budžetu države utvrdjuje se ukupan iznos garancija koje daje država.
Vlada će, u postupku pripreme zakona o budžetu države, o granici zaduženja i iznosu garancija, koje su predložene nacrtom zakona o budžetu države, zahtijevati savjet od Centralne banke.
Centralna banka je dužna da na zahtjev, iz stava 3 ovog člana, odgovori u roku koji utvrdi Vlada.
Član 40
O uzimanju zajma i kratkoročnih pozajmica za budžetsku
potrošnju i davanju garancija, u skladu sa ovim zakonom, odlučuje
Vlada, na osnovu finansijskog plana koji predloži ministar finansija.
Opština može uzimati zajmove, kratkoročne pozajmice i davati garancije,
uz saglasnost Vlade.
Van-budžetski fondovi mogu uzimati kratkoročne pozajmice, uz saglasnost
Vlade.
Ugovore o zaduživanju države i davanju garancija
potpisuje ministar finansija.
O obliku zajma, obliku hartija od vrijednosti i vrsti instrumenata
osiguranja otplate zajma odlučuje ministar finansija.
Ministar finansija zaključuje ugovor sa Centralnom bankom o obavljanju
usluga, potrebnih za sprovođenje odluka o dugu države.
Član 42
Ministarstvo finansija vodi evidenciju o postojećem dugu
države, uzetim zajmovima, kratkoročnim pozajmicama i datim garancijama.
Nadležni organ u opštini vodi evidenciju o postojećem dugu opštine,
uzetim zajmovima, kratkoročnim pozajmicama i datim garancijama.
Vlada ima neograničeno ovlašćenje da kamate i glavnice po osnovu duga države i garancija koje daje država, u skladu sa ovim zakonom, isplaćuje iz sredstava, koja se vode na Konsolidovanom računu trezora, u skladu sa uslovima i rokovima koje je ugovorila Vlada.
Budžetski izvršioci su odgovorni za računovodstvo i unutrašnju kontrolu primitaka, ugovorenih obaveza i izdataka potrošačkih jedinica i jedinica koje spadaju u njihovu nadležnost.
Ministar finansija, u ime Vlade, odgovoran je za vodjenje računovodstva, unutrašnju kontrolu, zaduživanje i dug.
Član 46
Ministar finansija propisuje način i postupak vođenja unutrašnje kontrole budžeta.
Član 47
Ministar finansija propisuje način vodjenja računovodstva
budžeta, podnošenja izvještaja o korišćenju sredstava budžeta i način
evidentiranja primitaka, izdataka i ugovorenih obaveza.
Ministar finansija, može izdati poseban nalog potrošačkim
jedinicama,opštinama i van-budžetskim fondovima, za podnošenje
finansijskog izvještaja.
Član 48
Ministar finansija propisuje način pripreme, izrade i predaje završnih računa potrošačkih jedinica.
Ministar finansija priprema nacrt zakona o završnom računu budžeta države i dostavlja ga Vladi do 15. maja.
Član 50
Vlada, do kraja maja, utvrdjuje predlog zakona o završnom računu budžeta države i dostavlja ga Skupštini do kraja jula.
Završni račun budžeta države i završni račun budžeta
opštine moraju biti u skladu sa sadržajem i klasifikacijom budžeta,
shodno članu 26 ovog zakona.
Završni račun iz stava 1 ovog člana sadrži i:
Član 52
Završni račun budžeta opštine priprema odgovorno lice u opštini, u skladu sa ovim zakonom.
Završni račun budžeta opštine dostavlja se na uvid ministru finansija.
Član 53
Javna preduzeća, odnosno preduzeća koja obavljaju djelatnost od javnog interesa, čiji je osnivač država, odnosno jedinica lokalne samouprave, dostavljaju na uvid godišnji račun ministru finansija, odnosno odgovornom licu u opštini.
Član 54.
Državni trezor (u daljem tekstu: trezor) formira se u Ministarstvu
finansija, obavlja sljedeće poslove:
Član 55
Poslovi budžeta obuhvataju:
Član 56
Ministar finansija može vršiti reviziju računovodstvenih dokumenata,
primitaka, ugovorenih obaveza i izdataka ( u daljem tekstu: unutrašnja
revizija) potrošačkih jedinica, van-budžetskih fondova i opština.
Ministar finansija propisuje način i postupak vršenja unutrašnje
revizije.
Član 57
Poslovi unutrašnje revizije obuhvataju:
Član 58
Danom početka primjene ovog zakona, prestaju da važe odredbe zakona i drugih propisa koje su u suprotnosti sa odredbama ovog zakona.
Član 59
Propisi, na osnovu ovlašćenja iz ovog zakona donijeće se u roku od 12 mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Do donošenja propisa, na osnovu ovlašćenja iz ovog zakona, primjenjivaće se propisi koji su važili prije stupanja na snagu ovog zakona.
Član 60
Ministar finansija ovlašćen je da ugasi račune korisnika budžeta države, otvorenih kod organizacije ovlašćene za obavljanje platnog prometa, danom ustanovljavanja Konsolidovanog računa trezora, odnosno danom formiranja državnog trezora, a najkasnije 12 mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Sredstva koja ostanu na računima korisnika budžeta države prenijeće se na Konsolidovani račun trezora i biće na raspolaganju potrošačkim jedinicama, u skladu sa odredbama ovog zakona.
Član 61
Budžetima države do 2004. godine mora se obezbijediti srazmjerno godišnje uravnoteženje ugovorenih obaveza i izdataka sa sopstvenim prihodima.
Član 62
Danom početka primjene ovog zakona, prestaje da važi Zakon o javnim rashodima ( » Službeni list Republike Crne Gore«, broj 14/92 ), osim odredaba koje se odnose na budžet opštine, koje će se primjenjivati najduže 18 mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Član 63
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u »Službenim listu Republike Crne Gore«, a primjenjivaće se danom formiranja državnog trezora, odnosno uspostavljanja Konsolidovanog računa trezora.